公布销毁清单仅有“目录”是不够的

　　据报载：今年邮品销毁工作进展顺利，人民邮电出版社即将出版新的邮票目录，此目录中公布的邮票发行量将减去今年以及前几年已经销毁的邮票数量。消息传来，令望眼欲穿的集邮者无不欢呼雀跃，毕竟这项工作已进入了实质性阶段，此举无疑表明了邮政兑现承诺的一种姿态，也给广大邮人吃了颗定心丸，因此，新的邮票目录是值得期待的。不出意外，这里所说的邮票目录应该是人民邮电出版社的《中华人民共和国邮票目录》。历次销毁清单以这种方式公布于众是集邮者非常关注的，出版新的邮票目录具有划时代的意义，虽无可厚非，但它决不是惟一途径。因此，笔者对其存有三大疑问：

　　关于发布渠道。从某种意义上讲，销毁邮票与发行邮票一样都是一种国家行为，因此公历次销毁清单也应该由国家邮政局来发布，否则，其严肃性和权威性就会打折扣。记忆中多年来新邮的发行量，无论是提前还是滞后公布，都是授权在权威的集邮报刊上公布的，而公布历次销毁清单是否改弦更张了，“目录”优先，报刊没戏，笔者不禁要问：“目录”刊登新的发行量是否有国家邮政局的授权？是否是近水楼台先得月？价格不菲的“目录”毕竟没有报刊的受众面广、影响大，为了获得知情权，集邮者还要付出不低的成本。其实，国家邮政局只有先公布了历次销毁清单，然后才能有“目录”中新的发行量，否则，就是本末倒置。条条道路通罗马，公布清单仅有“目录”是不够的，邮政可以授权集邮报刊，分期分批公布清单，这样集邮者就有了更多的选择，也更具人性化。

　　关于销毁品种。几年来，在邮票的多次销毁中，编年邮票无疑是首当其冲的，也是数量最大的，而今年有了新的变化。据报纸披露：这次大规模销毁，除了1992年至2003年的邮资票品外，还包括1991年以前的一些老品种，也就是说不仅打折邮品要销毁，就是市场价值很高的老邮品也得销毁，“尽量将各级邮政企业的库存压为零”。而人大代表杨先龙先生在湖北荆门督察时，目睹的销毁品种就有：“长江三峡”特种邮资片、纪念邮资封和纪念邮资片以及2003年前的一些小版张。我们知道，传统的“目录”只是邮票目录，并没有涵盖邮政用品类邮品，因此，仅靠“目录”来公布销毁清单是不完整的，邮政用品类邮品的销毁清单又将采取什么方式来公布同样令人关注和期待。

　　关于目录版本。按惯例今年出版的新目录，应为2006年版，也就是说它收录的邮票应截止到2005年底。2005年以前的新邮发售期是一年，目前2005年发行的新邮还有一些仍在发售期内，最晚结束发售期的应该是“第29届奥林匹克运动会会徽和吉祥物”邮票，时间是2006年11月12日。2003年以前库存的邮票销毁了，2004年、2005年超过发售期的邮票还没有销毁，何时销毁目前还没有时间表，更不知销毁的数量，该“目录”作何表述与统计也是个不可回避的问题。多年来，广大集邮者呼吁按年出版目录，用来完善和补充全册，避免重复购买，可一直没有得到出版方的响应与采纳。作为工具书，笔者就曾购买过1995年版（19.5元）和2003年版（49元）两个版本，其不菲的价格，是大多数集邮者难以承受的，因此会员中也很少有人购买。殊不知，“目录”只有在新旧对比中方显其价值。由此可见，公布历次销毁清单仅有“目录”是远远不够的，也不是惟一的。

邮政改革破冰 厘清专营权成焦点

中国邮政改革终于破题,进入了实战阶段。日前,天津等5个省市的邮政管理局正式成立,拉开了邮政体系内政企分离的序幕。据悉,随着余下的省、市、自治区的邮政管理局在两周内相继成立,国家邮政管理局和中国邮政集团公司也将于年内正式实行分离。

据悉,新成立的邮政管理局隶属于信息产业部,国家邮政管理局和地方邮政管理局实行垂直管理。其主要职责为,贯彻执行国家邮政行业法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

可以肯定地是,此次政企分离将为邮政市场化改革提供必要的保障。根据三定方案,一旦国家邮政管理局和中国邮政集团公司实现分离,两者的人权、财权和事权将基本分离,前者为国家行政机关编制、从业人员为公务员,而后者为公司编制,从业人员为企业职工。这样,至少从形式上对两者的利益关系进行了隔离。

然而,虽然邮政领域政企分离走出了可喜的第一步,但仍有一些问题横亘于改革的前路之上,需要在今后逐渐突破。

首先,如何界定中国邮政集团公司的专营权是今后市场化改革中争论的焦点。从目前的新《邮政法》草案第八稿的内容看,150克以下的信函仍然由邮政(改革后变为中国邮政集团公司)专营。

这种以量为主要标准的邮政专营权界定方法,实际上存在许多难以克服的问题。一些属于普通服务的邮政专营,如盲人读物等的重量可能会超过150克,但它却属于邮政专营权范畴之内。同时,有许多信函特别是商业信函在重量上可能会在150克之内,但从其他性质判断,它又不能完全归为邮政专营权范围之内。因此,这种仅凭重量来划分一项业务是否以营利为目的,在操作上存在很大的难度。

笔者认为,普通服务或邮政专营权的界定应从量价两个角度来进行,可能比仅由重量这一单一指标进行衡量更有效。其实,这种量价相结合的解决方法,在一些发达国家较为常用,如法国邮政法规定,350克以内、基本资费5倍以下的信件由法国邮政专营；英国邮政法的做法是350克以内,资费在1英镑以下的信函和小包寄递由英国邮政专营。这种以量价限制的方法来确定邮政专营,能够有效地解决公益性和商业性业务难以有效区分的难题。

目前新《邮政法》草案第八稿中虽然把邮政专营权由第七稿中的350克降低至150克,但限量不限价的鉴定办法存在难以克服的局限。这种做法将会产生两种危害：一是使得150克以内的邮政业务为中国邮政集团公司所垄断,二是加大了邮政市场化改革的复杂性和难度,不利于后续改革的推进。

其次,中国邮政集团既经营具有专营权的普通服务,又进行商业性的寄递业务,两者间倘若没有有效的防火墙,将不利于市场化改革进程的推进。公益性寄递业务在目前仍然属于亏损较大的业务,至少在相当长的一段时间内成本和收益难以达到平衡。在这种状态下,不为公益性和商业性业务设置防火墙显然不利于对中国邮政集团经营业绩的考核。由于公益性寄递的亏损要由国家财政给予补贴,这种混合经营将为中国邮政集团公司套取国家财政补贴提供可能和条件。笔者认为,今后的改革应将专门从事基于公益性的邮政专营权的业务从邮政集团剥离出来,成立专门的国有股份制公司来运营。这样有利于减少中国邮政集团公司角色的冲突,使之真正成为市场化的主体。

总之,当前邮政改革虽然已经走出了政企分离的第一步,但改革还仅仅是起步,市场化的改革还需要不断深入,邮政领域的法律法规还需要不断完善和健全。特别是对邮政专营权标准的制定、邮政专营权如何经营问题,这些都将是今后邮政改革的重点,也是改革的难点。

美国阴阳鱼一搅“三波”

• 　　还记得歌剧《猫》中的一段台词：当鸡长出牙齿，当狗能飞上天，猫就不再追老鼠。现在，意想不到的事情发生在现实中。如果有一天，我们对污染所造成的问题表现出了麻木，那时候，我们将丧失最基本的生活安全。

英国的变性鱼(资料图)

美国科学家最近在为包括首都华盛顿等地区提供饮用水的波托马克河发现奇怪现象，河中一些黑鲈兼具雄性和雌性生理特征，成为双性“阴阳鱼”，而水污染很可能是“罪魁祸首”，这一发现引发水污染危及人类健康的担忧。

第1层担忧“鱼”波——黑鲈变异雌雄同体

美国《华盛顿邮报》9月6日报道，联邦政府雇佣的科学家2003年在调查波托马克河在弗吉尼亚州的支流时，首次发现“阴阳鱼”，约42%的雄性鲈鱼性器官中有卵子。

今年8月科学家对波托马克河3条支流的调查结果则更令人惊讶。美国地质调查局的鱼类病理学家维基。S.布莱泽说，调查发现，超过80%的雄性小口黑鲈体内有卵子。在华盛顿地区的调查结果显示，13尾取自河中的雄性黑鲈中，有7尾异常地呈现雌性特征。

布莱泽说，这7尾呈现雌性特征的雄性黑鲈中，6尾体内含有用于生产卵子的蛋白质，其中3尾已经产生了卵子。

第2层担忧“水”波——阴阳鱼所在河流为首都提供饮用水

长约459公里的波托马克河位于美国东部，流经华盛顿，为包括华盛顿在内的地区提供饮用水，美国国防部所在地五角大楼和华盛顿众多纪念建筑都建在波托马克河畔。

第3层担忧“冲击”波——不是第一例动物变异

波托马克河中的“双性”鲈鱼并不是水污染导致的第一例动物变异。过去十年，水污染中的激素成分已在不同国家导致鳄鱼、青蛙、北极熊和其他动物发生畸形变异，给全世界敲响了警钟。

早在1995年，美国明尼苏达州就出现过畸形青蛙。其中有的缺腿、有的多腿、有的腿长的位置不对，有的只长了一只眼睛，甚至有的雄性青蛙体内长出卵巢。

科学家们警告说，青蛙和人一样属于脊椎动物，如果科学研究最后证明，造成大量青蛙畸形的罪魁祸首是污染，那么人类也将面临同样威胁。

谁是元凶

黑鲈变异显示，波托马克河及支流里的水含有可导致内分泌失调的化学物质，动物接触这些物质后，体内激素分泌可能发生变化。

尽管科学家还没找到究竟是哪种化学物质导致黑鲈畸形变异，但他们已有一份长长的“嫌疑名单”，其中包括生活垃圾中的人类雌性激素，随农用肥料流入河水的动物雌性激素，还有杀虫剂与肥皂添加剂。

出现过变异鲈鱼的河流为华盛顿等地提供饮用水，会不会给人类健康带来威胁？对此，为华盛顿和弗吉尼亚州北部供水的华盛顿供水站负责人托马斯。雅各布斯说：“我不了解，而且我认为没人了解。”不过雅各布斯及其他地区负责自来水供给的官员说，目前没有任何证据证明，波托马克河不适宜为人类提供饮用水。