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10月30日，中国青年政治学院副教授、北京展达律师事务所律师周泽，以公民身份向全国人大法工委法规备案审查室用特快专递的方式递交了一份法规审查建议书，要求审查养路费征收法规、规章违法问题，并撤销现行养路费征收法规、规章。

尽管反对征收公路养路费的声音不断，但交通部并没有对此正面回应。记者今天从交通部了解到，交通部近期不会对公路养路费问题发表看法。

10月23日，交通部在其网站上刊登了《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，要求各地“认真做好公路养路费征收管理工作”。这表明，公路养路费还要继续征收。此外，来自北京路政部门的消息说，12月1日北京市开始征收下一年的养路费。

专家：向车主征收养路费违法

今年8月，周泽曾发表文章痛批现行养路费违法征收问题，掀起轩然大波。之后，北京、郑州、常州等地有车主起诉交通、路政部门。

周泽说，作为一名兼执律师业的法律学者，他发现目前各地交通部门据以征收养路费的有关行政法规、地方性法规，与现行《公路法》相抵触，也违背了《立法法》的有关规定，特建议全国人大常委会予以审查，并根据《立法法》的相关规定予以撤销。

周泽认为，向车主征收养路费的做法违背《公路法》，应该寿终正寝。他说，向车主征收养路费是交通部门沿袭多年的做法。但全国人大常委会在1997年通过《公路法》时，仅有保留地认可了向车主征收养路费的做法，规定“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。拥有车辆的单位和个人，在购买燃油时，应当按照国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的，不得再征收公路养路费。具体实施办法和步骤由国务院规定”，“燃油附加费征收办法施行前，仍实行现行的公路养路费征收办法”。

在1999年修订《公路法》时，全国人大常委会则彻底否定了向车主征收养路费的做法，规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”，“依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建”，并全部废止了旧法中有关养路费征收的条款。

“2004年全国人大常委会再次修订《公路法》则根本不涉及养路费问题。”周泽指出，“对比《公路管理条例》、《公路法》1997年通过时及1999年、2004年两次修订后的规定，可以看出，《公路法》取缔向车主征收养路费这一做法的立法意图是十分明显的。”

面对征收养路费违法的指责，有交通部门人士辩解：1999年修订的《公路法》在规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”的同时，规定“具体实施办法和步骤由国务院规定”，而在《公路法》修订后，国务院办公厅在2000年转发交通部、财政部、公安部、国家计委《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》指出，在交通和车辆税费改革方案公布之前，各地仍应严格执行既有交通规费征收的有关规定，继续做好征收养路费等交通规费的工作。

同年，国务院还批转财政部、交通部等10个部（委、办、局）和中国石油天燃气集团公司、中国石油化工集团公司联合制定的《交通和车辆税费改革实施方案》，明确规定，开征燃油税后，养路费才废止。目前，燃油税仍未开征，因而交通部门继续征收养路费，并不违背《公路法》。

也有人指出，在燃油税开征之前必须征收养路费，否则公路就没有资金养护。

显然，周泽并不认同交通部门的说法。他说，《公路法》关于“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”的规定，是授权国务院规定国家依法征税筹集公路养护资金的具体实施办法和步骤，而不是授权国务院规定养路费收到何时。

“各地交通部门在《公路法》修订后继续向车主征收养路费，即使有国务院转发的有关部门文件为依据，仍然是违法的。”周泽说。

此外，周泽认为，许多人对《公路法》关于“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”这一规定有误解。

“征税筹集公路养护资金，也不意味着就是征燃油税，不征燃油税就不能在其他税收形成的财政资金中预算并拨付公路养护资金来养护公路。”周泽说，必须明确的是，公路作为一种公共基础设施，理应由公共财政来解决，即使不向车主征任何税，国家也应该把公路建设好、养护好，而不能因为没向车主征税国家就不承担建设和养护公路的责任了。事实上，车船牌照使用税、车辆购置税等税种都在对机动车车主征收，对机动车也还可以开征其他税种；如果国家不建设、养护好公路，车主可能根本就不会买车，谈何向车主收费及征税？

“养人”问题不解决，养路费难禁

据了解，目前各地据以征收养路费的行政法规、规章和地方性法规、规章，有的是《公路法》1997年通过之前制定的，有的是《公路法》1997年通过之后1999年修订之前制定的，有的则是在《公路法》1999年修订后制定的。制定相应行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章的“依据”五花八门。

专家认为，由于各地征收养路费的依据不一，征费标准也各异，不同省区之间，同种车型每吨养路费相差几元、十几元到几十元不等，而交通部等部门联合发布的《养路费征收管理规定》称，养路费一地收费全国通行，这就为不同省区市甚至同一省区市内的不同地区之间争夺费源埋下了伏笔，也为机动车管理制造了乱源。

目前很多养路费征收标准较高的省区市的车主，为了少交养路费，将车籍落到一些养路费征收标准较低的省区市；而一些比较偏远、养路费较低的地区的交通运输企业，也将到其他养路费较高的省区市招揽车主挂靠入籍或转籍，以收取挂靠管理费作为营生，不可避免地引出一系列矛盾和问题。

在周泽看来，更为严重的是，由于特权车辆免征收养路费，车管腐败也由此而生。很多本不应享受免征收养路费待遇的车主，通过不正当手段将普通机动车“变成”军车、警车等特权车辆。

还有反对征收养路费的声音反问，交通部门为何会对收取“养路费”如此兴致高昂？因为，养路费的实质并非“养路”，而是“养人”，“养路”异化成“养人”。我国许多事业单位人员臃肿，其中最为严重的要数交通部门。交通部门人事权归地方政府，而财务及相关管理又直属上级交通部门，人事权和财物管理权的分离，直接导致了地方政府为解决就业问题将过多人员安置在交通部门，再加上交通系统内部子弟的安置，人员能不多吗？人员过多的结果，导致的是“养路费”很难被做到专款专用，甚至形成了为“养人”而收“养路费”的局面。

因此，“养人”问题不解决，“养路费”难禁。

今天，周泽建议全国人大常委会对《公路法》的执行情况进行一次彻底的检查，全面了解各地违法征收养路费的情况，研究自1999年《公路法》修订以来各地违法征收养路费的原因在哪里，养路费征收违法的责任究竟由谁承担，然后根据有关法律规定进行问责。 （崔丽 李松涛）

漫画：王山甲

官至副厅级的云南省森林公安局原局长马胜，因涉嫌诈骗一套价值26万余元的商品房而被逮捕，而后一连串新的罪行被发掘出来，最终以涉嫌受贿、贪污、巨额财产来源不明、徇私枉法和诈骗犯罪5项罪名被依法提起公诉。近日，云南省昆明市中级人民法院开庭审理了此案，马胜一审被判有期徒刑20年，没收财产20万元。

很难想象，这个公然利用职权索贿、四处讹诈欺骗、中饱私囊的腐败分子，曾多次被评为“优秀共产党员”、荣立个人一等功、曾获“全国特级优秀警察”、“全国打击走私先进个人”，以“铁腕”保护云南的生物多样性而闻名于森林公安系统。他督办的丽江偷剥红豆杉树皮案、怒江特大滥伐林木案和汉德公司非法经营、走私珍稀植物制品案，都曾轰动一时。

随着调查的一步步深入，这个拥有众多光荣称号的公安局长光环渐褪，其腐败罪行一一浮出水面。

对外行骗，对内贪污

“涉嫌职务犯罪的官员中，同时以5项罪名被起诉的并不多见。”担任公诉人的昆明市人民检察院检察官李鹃说。

据公诉机关指控，1998年，被告人马胜找到昆明市官渡区建设局龚姓局长，谎称省、市有关部门正在调查官渡区建设和土地部门违规审批土地的问题，而负责调查工作的云南省检察院的一位副检察长是自己的好友。马胜假装仗义，主动提出“可以通过做工作摆平此事”，但需要“帮助好友‘垫付’一笔购房款”。

由于害怕受到查处，在明知“垫付款”有去无回的情况下，龚安排建设局下属的市政公司转账支付了26万余元到马胜指定的账户。马胜用该款购买了位于昆明市金星小区金利园的一套住房，并以其母亲和女儿的名义办理了房产登记手续，后自行居住。此后再未提起归还“垫付款”之事。

检察官说，马胜不仅在外招摇撞骗，在单位内部也虚列开支，非法占用公共财物共计9万余元。

1997年，马胜将公安部分配给本单位的一辆公安业务专用蓝鸟车指标占为己有，两年后又将该蓝鸟车出售，获利4．9万元。

2004年，马胜带领4名民警陪同其母亲到青岛治疗眼睛，并在山东省内游玩了数日，回来后以“考察”名义报销了费用共计3万多元。

2005年年初，在得知有关部门调查其违法违纪问题后，马胜用公款购买了9部小灵通电话分给关系密切的民警使用，以便串供，逃避侦查。

　　徇私枉法，包庇走私

公诉机关的指控称，自进入云南省森林公安系统工作以来，马胜屡屡徇私枉法，故意包庇嫌犯不使其受追诉，以低价将扣押、缴获的走私物品处理给嫌犯。甚至收取贿赂，为走私分子大开方便之门。

2004年3月，云南省临沧市南伞公安边境检查站查获个体户管氏兄弟从缅甸走私入境的黄草（又名石斛，为国家三级重点保护野生药材物种）14吨。办案过程中，临沧市森林公安局与南伞海关在案件管辖权问题上争执不下。马胜出面多方协调，最终使案件交由临沧市森林公安局处理，随后又以管氏兄弟是一位省级领导的亲戚为借口，直接插手该案，把案件提到云南省森林公安局办理。

在侦查过程中，马胜明知管氏兄弟是在逃人员，不仅没有对其实施抓捕，反而指使手下民警将扣押的14吨黄草以5万元的价格处理给他们，自己从中牟取私利。2004年7月，马胜又指使临沧市森林公安局局长熊家周多次收取管氏现金10多万元，之后出具虚假证明文件，为其贩运黄草提供保护。

2000年左右，马胜认识了因涉嫌非法营运野生动物而被取保候审的杨丙銮。2003年至2005年期间，他对外宣称杨丙銮是省森林公安局的“特勤耳目”，多次将罚没的穿山甲片和亚洲象皮等处理给她。杨丙銮将这些珍稀动物制品倒卖后获利几十万元。为此，她先后3次送给马胜共15万元。

336万余元巨额财产来源不明

上世纪90年代初，马胜便以其弟的名义注册成立了“昆明市福海天马实业公司”，租用、征用了30多亩的两块土地作为公司财产，目前市值已达2000多万元。

在担任云南省林业公安处副处长、云南省森林公安局局长期间，马胜索取和收受价值12万余元的回填土、树木、柚木地板、装修工程及大量现金等，并拥有不能说明合法来源的巨额财产336万余元。

有知情人透露，马胜性格张扬，所到之处莫不给人留下深刻印象。而且他深谙官道，早在1996年就曾因被检举而接受调查，结果却安然无恙，反而步步高升。

由于案情庞杂，庭审持续了两天。马胜对检察机关的指控全盘否认，其律师马军也认为“所有证据事实不清，证据不足”。但法院在对事实认定的基础上，一审判定处马胜有期徒刑20年，并处没收财产20万元。

目前，马胜已向云南省高级人民法院提起上诉。(雷成)　

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JP邮资片参考价：二炮1.25元 长征3.3元,妇女片2.4元 法律片3元,诗歌节2.5元,拳击1.4，解放军3 西湖0.8 帆船0.85,物理年0.9元,西藏抗英0.8,集邮业务0.7元,美术0.8, 心理学0.65元, 亚洲杯0.65元 五项基本原则0.7元 宣言片1元 JP雷峰1.3元 赛龙舟0.85元 投资0.75 招商0.8 汽车展0.7元,大连0.65元, 十冬会0.65元 环境0.65元 宋庆龄1元 数学家1.8元 辛亥革命1元 新华社0.8元,西藏1元 空间周1元 劳模0.65元汤尤杯0.65元 共青团0.65CDMA 0.65元 亚洲议会0.65元 财富1.4元 甲骨文1元,敦煌1.2元少先队0.65元 人民日报0.75四0.6,华人1元 人民邮电0.7 空军0.7 海军0.7 国企0.65高新0.7,澳门基本法2.8泽东1.2达拉宫1.2大亚湾1

普通邮资片： 猴白片1050

奥运白片250元,申奥4.7元,马踏飞燕 2元，钢铁长城 3.5元，黄帝 2元，蝴蝶兰 2.5元，木棉花 0.6元，牡丹花 0.4元，奥运片 2.1元（炸药包），玫瑰 0.2元，回音卡 0.6元。

特种片： 傅抱石 1.8元

二十四节气 34元，丹东风光11元，巫山小三峡A组 8元，巫山小三峡B组 10元，浦东B组 18元，浦东A组 4元，深圳B组 8元，内蒙小本 10元，平遥小本A 5元，平遥小本B 8元，王家大院小本 9元，妈祖 5元，李白 5元，曲阜 3元，山茶花 3元，高山花卉 2元，古代科技 2.5元，钓鱼台 2.5元。

小本票：

生肖狗 8元，安徒生童話 7元，生肖鸡 8元，柳毅传书 6元，神五A 11元，生肖猴 9元，小鲤鱼 8元，白娘子 7.5元，七仙女 7.5元，梁祝 8.5元，中国鸟 7.4元，水乡 6元。

咕咚 1000元，白暨豚 140元，鸡 310元，刻舟求剑 85元，中日 60元，紫貂 70元，狗 85元，猪 220元，兵马俑 330元，天鵝 60元，鼠 170元，牛 40元，虎 21元，兔 18元，龙 21元，蛇 18元，马 18元，羊 18元。

花票： 50元/34元/5.4 6元/4 5.4元/3.6 2.8元/1.9 2元/1.35 1.5元/1 0.8元/0.66 0.6元/0.57

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