主题：我国现代贵金属纪念币立项工作的回顾与思考

　　自1979年首次发行中华人民共和国成立30周年纪念金币以来，我国现代贵金属纪念币经过26年的发展，已经逐步形成了立项、设计、生产、宣传、销售五大核心发售环节。其中，立项是整个发售过程的首要环节，立项工作涉及到贵金属纪念币项目题材的选取、品种规格的选择和发行量的选定，所以做好立项工作是贵金属纪念币项目成功发售的关键之一。笔者将通过本文，对我国现代贵金属纪念币立项的发展历程进行简要的回顾，并结合国外金银币立项有关情况，就当前我国贵金属纪念币立项有关问题与大家一起思考与探讨。

　　一、我国现代贵金属纪念币立项工作发展历程

　　我国现代贵金属纪念币的立项工作是伴随着中国金币事业的发展，尤其是我国贵金属纪念币营销体制的发展而不断发展和完善的，经历了一个从起步、发展到逐步规范的历程。在每个发展过程中，立项工作从很大程度上也主导着我国贵金属纪念币的发售政策。从发展时段来看，我国现代贵金属纪念币立项工作大致可以划分为以下三个阶段：

　　（一）第一阶段为1987年以前的起步阶段。

　　这一阶段我国贵金属纪念币的发行基本处于尝试阶段，每年有三两个金银币项目不等，按照指令性要求组织生产和销售。80年代中后期，随着海外市场对我国贵金属纪念币需求的增长，中国人民银行将贵金属纪念币项目列入货币发行计划，但立项计划是非正式报批，只报项目名称，规格和发行量的确定比较随意，基本处于一事一报、一项一议的阶段，有的项目是在上报其他事项时顺便报批的，有的项目还是发行后补报的。应该说，这一阶段的立项工作是没有计划的，更谈不上规划，这也符合当时我国贵金属纪念币发行的实际。

　　（二）第二阶段为1987年中国金币总公司成立后至2000年以前的发展阶段。

　　这一阶段开始出现了项目发行计划，立项工作从指令性要求逐步向按照主承销商的需求立项转变。但当时立项作为销售或设计部门的一项工作，仍未引起足够的重视，中国人民银行在立项管理的政策上也比较宽松。这一阶段前期，立项计划的报批尽管仍沿用非正式形式，但相对独立，并开始上报项目名称、品种规格、发行量等基本要素。后期，每年年初提出当年详细的项目发行计划，包括项目名称、品种规格、材质、形状、重量、发行量等要素，报中国人民银行批准，中国金币总公司根据央行批准的项目计划组织设计、生产和发售工作。

　　与起步阶段相比，第二阶段的立项工作发展时间较长，进步较大。但由于当时缺乏立项的政策和法规依据，立项计划往往是根据主承销商的需求或者某些方面的建议制定，在没有经过论证的情况下就立项，临时追加发行的项目较多，具有一定的随意性，缺乏严肃性，有的项目由于承销商的信用、市场需求的变化等原因不能如期发行，影响市场的稳定性。另外，这一阶段正处于我国改革开放和经济快速发展期，海内外对金银币的需求旺盛，在“多品种、小批量”的发售政策的引导下，我国贵金属纪念币的项目开发“全面开花”，如：1995年发行了23个项目、153个品种，1997年发行了26个项目、134个品种，平均不到两个工作日发行一个品种，项目题材资源没有得到很好的保护。

　　（三）第三阶段为2000年人民币管理条例颁布以后至今的规范阶段。

　　2000年，国务院颁布《中华人民共和国人民币管理条例》，随后中国人民银行发布《人民币、纪念币立项、设计、生产、发行暂行规定》，贵金属纪念币的项目立项有了政策和法规依据，立项工作开始向科学规范的方向发展。特别是2002年11月，中国人民银行领导在中国现代贵金属纪念币设计与生产工艺创新研讨会上，明确要求要加强贵金属纪念币发行规划的研究，做到科学立项，科学选题，吃透主题，创新立意，促进金币事业良性发展。2003年初，中国金币总公司成立了项目规划部（现为规划部），重点抓立项规划工作。由于有了政策法规的指引和约束，贵金属纪念币的立项工作得以逐步规范，项目计划的严肃性也得到体现。

　　这一阶段虽然历时时间短，但立项工作发生了飞跃，立项有了政策和法规的依据，有了专门的工作机构，有了严格的论证和报批程序。近年来，贵金属纪念币项目发行计划提前一年制定，联系有关部门，征求有关意见，查阅大量资料，多次论证修改，形成正式计划上报央行，批准后对社会公布。如2003、2004年就分别组织召开了2004、2005年贵金属纪念币项目计划论证会。由于立项工作的及时，为项目后续的设计、生产、发售工作争取了时间和主动。另外，这一阶段的立项工作按照“总量控制、结构调整、推陈出新、确保精品”的发售政策，重点考虑了市场的因素，加强了立项工作的计划性、规范性和严肃性，促进了市场的平稳、持续发展，但在立项的科学化、市场化、公开化等方面仍然有待进一步探索。